2008年是全面落实党的十七大战略部署的第一年，也是实现我市“三步走、翻三番”第二步战略目标的起步年。做好2008年的各项工作，对于进一步推动我市经济社会更好更快发展，加快建设“京南保北现代化中等城市”，努力实现涿州在京津冀都市圈率先崛起，至关重要，意义重大。

      2008年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入落实省委七届三次全会、保定市委九届四次、五次全会和中央、省、保定市各项决策部署，继续强力落实“三大规划”和“三大主体战略”，扎实开展“项目建设突破年”、“改善民生年”、“新农村建设攻坚年”活动，统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设，确保实现科学发展、提速发展、和谐发展，向着“京南保北现代化中等城市”的宏伟目标扎实迈进。

     做好2008年的工作，必须重点把握好三个着力点：一是必须在进一步解放思想上下功夫。坚持把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚持科学发展，用新理念、新思路开拓发展新局面。二是必须在进一步破解难题上下功夫。继续深化改革，扩大开放，勇于攻坚克难，善于解决发展中遇到的瓶颈和突出矛盾，务求在重点工作和关键环节上取得新突破。三是必须在进一步改进工作作风上下功夫。坚持正确的政绩观，大力弘扬求真务实的精神，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，标准要高、要求要严、工作要实、效果要好，实打实地做好各项工作。

      一、坚持科学发展，创优环境，保持经济平稳较快发展的良好势头

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，生产总值同比增长13%以上；全社会固定资产投资同比增长20%以上；财政总收入同比增长12%，其中，一般预算收入同比增长13%；实际利用外资完成1300万美元；农民人均纯收入同比增长7%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长10%以上。

     1、强力落实“工业立市”战略。严格落实“三领三责”制度，加大项目引进和建设力度。切实抓好新开工项目和续建项目，大力谋划好在谈项目，形成“投产一批、在建一批、新开一批、谋划一批”的良性循环。继续做大做强铝加工、机加工、包装印刷三大传统优势产业，发展壮大电子信息、冶金新材料、物探数据三大高新技术产业，为中等城市建设提供产业支撑。坚持节约、集约利用土地，积极促进工业向园区集中，以发展“三高一无”项目为重点，构筑京南工业经济隆起带。认真实施“质量兴市、名牌兴企”战略，提高企业科技创新能力。认真落实鼓励支持民营经济发展的各项政策，加大金融支持力度，完善服务体系。做好重点行业、重点领域的节能减排工作。

     2、深入实施“以城兴市”战略。严格落实《2005—2020年涿州市城市总体规划》和《历史文化资源挖掘、保护与利用规划》，本着量力而行、尽力而为的原则，积极推进“3＋1”（涿州古城区、涿州新城区、码头国家旅游度假区和京石客运专线新涿州车站周边区域）重点区域的建设步伐，全力打造中国优秀旅游城市、全国生态示范市、中国历史文化名城三张城市名片。以创建国家园林城市为目标，全面加强城市规划和基础设施建设。以争创全国历史文化名城为目标，按照把“宝贵文史资料变成可视景点，把资源变成产品”的思路，启动一批文化景观项目。以建设和谐城市为目标，加强城市管理，加大社区建设投入，不断提升社区的管理和服务能力。积极推进城中村改造，确保取得实质性进展。

    3、扎实推进“借京强市”战略。继续在先进地区举办宣传推介活动，进一步宣传涿州“既是北京，又不是北京”的区位优势。做好奥运会期间的宣传推介工作。充分利用我市区位优势，加快发展服务业。研究制定《加快“乡村游”发展的实施办法》，加强百尺竿镇、东仙坡镇、码头镇和义和庄乡等北部旅游观光带建设，并抓好试点村建设。高起点、高标准做好明城京郊生态农业观光园、邵村花田、千亩鱼塘等项目的谋划建设工作。

    4、大力优化发展环境。坚持不懈地优化发展环境，努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。继续通过企业家早餐会、深入企业调研等形式，帮助企业解决实际问题。组织开展好民主评议活动，增强民主评议的科学性和时效性。在坚持原有制度基础上，进一步健全完善优化环境考核评价机制，积极推进权力公开透明运行和“四级联动”工作的开展。继续推进“效能革命”，掀起“责任风暴”，强力消除“中梗阻”，严肃查处损害发展环境的行为，努力提高行政效率。

     二、坚持以人为本，改善民生，让发展成果惠及全市人民群众

    5、认真做好维护群众切身利益工作。从人民群众最关心、最直接、最现实利益入手，加大对改善民生的投入力度。加大对低收入困难群众和弱势群体的帮扶力度。鼓励发展各类慈善团体和救助基金，健全社会救助体系。启动经济适用房和廉租房建设。积极解决优抚对象、伤残军人生活保障问题。按照发展拉动就业，就业促进发展的思路，把就业工作和经济发展紧密结合。实施积极就业政策和“零就业家庭”援助工程，并建立完善长效机制。积极做好失业人员、退伍军人、残疾人就业、农村富余劳动力就业和下岗失业人员再就业工作。通过严格的监督检查和严厉的责任追究，切实保障全市的食品、药品安全。实施饮水安全工程，切实解决部分乡村饮水难和饮水安全问题。

    6、健全完善社会保障体系。完善各项社会保障制度，继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，建立健全多层次的社会保障体系。启动和实施城镇居民基本医疗保险。继续推广农村新型合作医疗。加强城乡居民最低生活保障的动态管理，提高救助标准，切实做到分类施保、应保尽保。做好失地农民养老保险工作。

    7、加快发展各项社会事业。社会发展坚持教育优先，加大财政对教育投入力度，着力改善办学条件，进一步提高教育教学质量。继续做好义务教育阶段免除学杂费工作，完善和落实贫困学生扶助政策，突出解决好困难家庭子女上学难问题。优化医疗资源配置，改善医疗卫生条件，加强行风建设，巩固扩大解决“看病难”问题成果。加快农村路网建设，进一步改善农民群众出行条件。加强公共卫生和重大疫病防治工作，提高应急处置能力。落实好农村计划生育家庭奖励扶助政策和对贫困计生家庭的救助制度，提高计生服务水平。

    三、坚持城乡统筹，互动发展，扎实推进社会主义新农村建设

    8、大力发展现代农业。坚持把发展现代化农业，繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。加快农业产业化经营，围绕主导产业，发展“一村一品”，搞好生产基地建设。扶持、规范农民专业合作社发展，提高农民组织化程度。扶植培育壮大龙头企业，打造绿色农业品牌，提高农产品的市场竞争力。研究探索有关政策，鼓励工商资本投资农业，促进土地合理流转和规模经营。严格耕地保护制度，确保基本农田不减少，质量不降低。改善以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抵御自然风险能力。

    9、拓宽农民增收渠道。严格落实各项支农惠农政策，通过小额贷款和奖励扶助等措施，在资金和技术上给予农业最大支持。加大对农民科技培训力度，加快培养有知识、懂技术、会经营的新型农民。继续深入实施“千家万户”、“阳光工程”、“草牛奶”、“万村千乡”等惠农工程，力争在形式和实效上创新突破。充分发挥临京优势，积极扶持、大力发展面向北京的“乡村游”，切实增加农民收入。

    10、深化文明生态创建。以文明生态村创建为抓手，切实加大社会主义新农村建设力度。进一步加大文明生态街巷、文明生态庭院、清洁文明示范工程创建力度。在保持当前创建成果的基础上，按照“巩固达标村，抓好示范村，督促一般村”的方针，以“绿、畅、净、美”为标准，整体推进创建活动向深度和广度拓展，在全市范围内形成村村争创建，户户愿创建，人人想创建的生动局面。

    11、加快农村城镇化步伐。加快公共财政向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖步伐。按照《城市总体规划》，认真实施《新农村编制规划》，做好建制镇、集镇、中心村的科学布点，认真编制建制镇内中心村的建设规划。加快提升建制镇的发展规模和水平，强化辐射带动作用。坚持“解放思想、把握政策、严格程序、市场运作、农民满意”的原则，积极做好村庄改造试点工作，加快农村城镇化步伐。

    12、强化基层民主政治建设。健全村民自治机制，进一步推进村民自治，充分发挥农民群众的建设新农村的主体作用。认真搞好村务公开和民主议事，在农民直接受益的范围内，坚持筹资筹劳“一事一议”制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展农村债权债务清理工作，建好农村资源、资产、资金“三资”台账。

四、坚持文化驱动，深化创建，不断提高发展软实力

    13、抓好党员干部理论教育工作。以深入贯彻落实党的十七大、省委七届三次全会、保定市委九届四次、五次全会、涿州市委五届五次全会暨全市经济工作会议精神为主线，认真做好党员干部理论学习工作。继续巩固解放思想大讨论主题教育活动成果，建立健全解放思想长效机制。健全完善市委理论中心组学习制度，力争做到经常化、系统化、规范化。充分利用各种媒介，加大对市委、市政府决策部署的宣传、解读力度。继续开展送理论到农村、社区、学校、企业、机关活动。

    14、全面加强舆论宣传工作。以树形象、创品牌、出效益为目标，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传的方针，把握正确导向，提高舆论引导能力，营造强大的舆论宣传攻势。继续发挥临京优势，依托首都新闻界联谊会，进一步加强与上级新闻媒体的交流与合作。充分利用北京承办奥运的良好契机，攻大台、上大报、出精品，宣传涿州良好的法制环境、人文环境和服务环境。认真做好奥运会期间境内外记者的采访接待工作，展示涿州良好形象。

    15、大力发展文化事业和文化产业。积极开展“奥运年”系列体育、文娱活动，丰富群众精神文化生活。精心组织元旦、春节、国庆等重要节日期间的文体活动，办好中国涿州第八届“花灯节”。启动文化中心建设。继续加强文化市场管理。加强对非物质文化遗产挖掘保护力度。

    16、深入开展精神文明创建活动。继续开展“知涿州、爱涿州、奉献在涿州”教育活动，大力弘扬“忠义诚信、开明开放、创新务实”的城市主题文化精神，不断提升涿州文明程度。继续实施“百万妇女素质”工程，开展“巾帼文明家庭”和“星级文明家庭”创建活动，以“家庭和谐”促进社会和谐。继续开展争创“青年文明号”和“青年岗位能手”活动。

    五、坚持依法行政，一岗双责，全力保持社会安全稳定

    17、全力维护社会政治稳定。深入实施“护城河”工程，切实做好奥运会期间的安全保卫工作。加强情报信息工作，强化敏感时期铁路、供电、供气等重点要害部位安全保卫。加强国保队伍建设，强化反恐预警和应对能力，提高处置突发事件的能力和水平。毫不放松地抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，严防“法轮功”顽固分子聚集闹事和进京滋事，坚决抵制、查处境外宗教和邪教渗透活动。充分发挥“三位一体”排调体系作用，认真排查、调处各类矛盾纠纷，力争使各种矛盾隐患化解在基层。深入落实市级领导接访、干部下访、解决信访问题领导责任追究实施办法等信访工作制度，进一步畅通信访渠道，建立信访工作长效机制，实现无进京、赴省、到保定集体越级访目标。

   18、营造良好的社会治安环境。始终保持对刑事犯罪的高压态势，重点打击暴力犯罪和侵财犯罪，切实增强群众安全感。规范执法行为，提高刑事案件办案效率，遏制刑事犯罪高发势头。全面开展居民区的治安防范。构建“一体四防”农村治安防控网络。落实领导责任制，加强安全生产监管，消除事故隐患。继续抓好刑释解教人员帮教、社会闲散青少年、流动人口管理。扎实推进“五五”普法工作，深化“法律八进”活动，抓好农村、社区和青少年的法制宣传教育。

    19、加强政法队伍自身建设。加大政法基础装备建设，提高快速反应能力和战斗力。进一步加强政法队伍思想、作风、纪律建设，建立健全监督机制，严肃查处顶风违纪现象，努力实现政法队伍建设的“四个零指标”。规范执法行为，提高服务水平，切实解决有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法问题。